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洪威雷:应用文与政府行政——从几次失败行政说起
【时间:2012/7/27 】 【来源:应用写作 2002-10 】 【作者: 洪威雷】 【已经浏览3258 次】

    本站按:应用写作研究需要这样敢于揭露问题的文章。然而所揭露的问题又不仅是应用写作的问题,这些官员即使有再科学的报告放在他们面前,也无济于事的,好的应用文就能指导官员们的决策,这只是文人的一厢情愿。问题的实质,还是我早就说过的:社会主义最大的矛盾是生产资料的全民所有和对这些资料的个人(官员)支配权,这比资本主义的生产社会化和生产资料的个人占有还要糟糕,一切败家行为皆由此而生。

    刘勰在《文心雕龙》的《章表》中肯定应用文是“经国之枢机”,在《书记》中肯定应用文是“政事之先务”,足以说明应用文是国家管理、行政运作须臾不可离开的重要文体。应用文不仅关系到现代化科学管理,促进国际间、社会间、人际间往来的协调和有序发展,而且对于提高工作效率、增加效益、维系社会稳定、促进发展均有直接关联。用一句话可以概括:应用文是政府行政的“先务”、凭证和依据。

    政府行政主要包含两个部分,一是决策,二是执行。而决策与执行是互为依存的。决策的正确与否在很大程度上决定了执行的结果。执行的好坏在很大程度上决定了决策的价值。但无论是决策还是执行,都离不开应用文。

    调研报告是决策的基础

    无论是哪一级政府,每一届都要制定任期内的工作目标,为了达标,行动之前必须进行科学的决策。而决策是否正确,是否符合科学性,又取决于调查中获取的“信息”是否全面、可靠,研究的结果是否能反映出“信息”的本质、规律。尤其是高层决策。政府首脑不可能事必躬亲,只能依据基层上报的大量调查报告进行分析研究,在此基础上形成决策意见。世界是千变万化的,东西南北的地理气候、环境、交通、科技等差距甚大,在作出决策之前如果不扎扎实实地进行调查研究,任凭自己从某一地区、或某一单位得来的经验进行决策,往往易犯“一刀切”、“一律化”的错误,其结果必然是失误代替成功。这方面的教训,古今中外,可谓多矣!

    近年来不少领导喜欢现场办公,就是说领导人亲临现场决策,当场处理和解决问题,因而被认为是政府行政改革的新举措。其实,现场办公,当场决策,看起来是深入到基层,其实是政府行政体制运作失灵的表现,既不利于公平竞争,又无法充分发挥各职能部门的作用,看起来这一决策能迅速把某一具体问题解决了,但匆忙决策的随意性、盲目性,难以从根本上解决问题。据《经济参考报》2002年5月15日报道,中国十大名牌服装企业湖北美尔雅集团公司,1986年开始起步,凭借灵活的经营机制,引进外资借船出海,创造了“内地可以超越沿海”的效益奇迹,年利润高达1亿多元,每年70万套的西服出口量位列全国之首。但他所在地湖北黄石市亏损企业不断增多,政府决定“以优带劣,加速扩张”,在地方政府当场决策下,1991年至1997年,美尔雅先后兼并了黄石市第二制药厂、黄石钢丝厂、黄石毛纺织总厂等7家濒临倒闭企业。尤其是1997年11月美尔雅集团公司在上海证券交易所上市,有关领导当即拍板,将湖北蒲圻纺织总厂、湖北服装鞋帽公司等四家负债累累的亏损企业捆绑进入成为上市公司。由于政府行政的干预和领导的现场决策,美尔雅白白支付了6亿多元巨资。现在“美尔雅”连续3年效益滑坡,去年首次出现1.1亿巨额亏损,而今流动资金枯竭,亏损继续加剧。由此可知,不对市场经济做深入细致的调查研究,决策就缺乏科学性,即使好心,也办了坏事。试想,如果政府派出调查组,深入实际调查研究,写了持之有据的调研报告和可行性研究报告,在此基础上进行决策,全国十大名牌的美尔雅也不会被拖垮的。

    咨询报告是决策的前提

    政府或行政首长在作出重大决策之前(尤其是关系到国计民生的重大决策),应形成咨询报告,用以对内对外征求意见,使之更具科学性。对内主要是在行政系统内部征集意见。对外,则有两种形式:一是咨询社会各界人士对决策的意见,吸取合理的部分,使政府决策更能反映民意,更符合实际情况;二是咨询专家意见,由于政府决策涉及的领域和内容极为广泛,决策者不可能是无所不知的全能人才,因此,应请有关专家切脉把关。这应形成“决策程序”,用立法的形式固定下来,以减少决策失误。据《人民日报》2002年5月29日报道,安徽淮北市去年几个大的招商引资项目接连搁浅。一是北京一家民营公司找到淮北市有关领导,希望在淮北建亚洲最大的高尔夫球场,项目直接投资30亿元,间接投资超百亿元。面对这么大的外来投资,淮北市领导像接待贵宾一样,先后6次高规格接待这家公司的董事长和公司领导层人员,并决定划出9800亩土地,承诺以每亩10元的价格给投资商。2001年4月该项目举行了规范空前的启动仪式,谁知工程奠基至今一年多,工地成了一片荒地。二是经人介绍,来了一位加拿大客商,带来的项目计划是建设一个国内一流的生态住宅区,包括国际会展中心、五星级酒店、国际新闻发布中心、豪华公寓及其他公共配套设施,取名温哥华城。2001年8月11日,该项目举行一期工程奠基仪式,然而到今天,这个工程挖了4个大坑之后,就没有了下文。我们姑且不谈10元一亩的地价和几次奠基仪式所耗费的资金,只是一万多亩土地的荒废,其浪费程度就够惊人的。政府行政决策为何接连失误???除了领导人的素质原因外,对调研报告、可行性论证报告、预测报告的忽视,尤其是没有请有关专家咨询,确实是其中的一个重要原因。

    检查报告是监督决策有效执行的保证

    政府行政的核心是决策的执行,科学的决策如果在执行中出问题,也难以收到预期的效果。因此,为了保证决策能很好地执行,就应分期进行跟踪检查。而这种检查决不能再是以前领导坐着小车来转一转,带着记者摄像拍照,而是主要由有关专家按决策的要求作专项检查,并形成检查报告。检查报告不仅是决策执行的衡量器,而且是决策的校正器。在检查中,不仅检查决策执行的进度,执行的质量,而且检查这个决策是否完善,以便及时发现问题,修补、完善决策,或停止执行,重新制定新的决策。

    改革开放以来,在中国共产党的正确领导下,围绕以经济建设为中心,在市场经济建设进程中,作出一系列的正确决策,取得了举世瞩目的成就。这一切都是与有效的政府执行密不可分的。然而,不可否认,处于转型期的中国政府在政策执行过程中,还存在着诸多弊端,如政府政策执行失范,包括政策歪曲、政策敷衍、政策缺损、政策附加、政策附和;政策效率低下,包括行政成本高、执行中的官僚主义、执行中的“暗箱操作”等。因此,我们十分强调政策执行中的检查,十分重视检查报告的写作和及时上报,以便及时纠正执行中出现的种种问题。

    政府的威信高不高,不但看你的决策是否科学,而且要看执行是否有力、有效。如果政策正确,而执行无力无效,政府的权威性又从何谈起呢??据《中国改革报》2002年5月11日报道,西安市去年颁发了三项禁令:一是禁用一次性木筷;二是禁放烟火爆竹;三是禁止摩托车入城。禁令颁发之初,市民一片叫好。但没过多久,禁令就几乎成为“一纸空文”。三禁三败,使政府信誉成为市民广泛议论的新话题。法规完善为城市管理的科学化、高效化提供了可能,但三种禁令一再难以执行,谁还会把政府的政策当回事?“禁而不止”屡屡发生,一些市民议论纷纷,好政策执行不下去,比不出台这项政策还要糟糕。正如《中国改革报》为此新闻配发的“时评”中所言:三禁三败对政府形象的损害实在不可以小视。一次次地政策白条导致群众对政府权威性的失望和对政策法规的漠视,从而使政策法规执行越来越难。如此形成恶性循环,长此以往,政府在人民心目中的地位又靠什么来维持呢?如果是在决策前有调研,决策中有咨询,执行中有检查,西安“三禁三败”的现象就不会发生。

    (作者:湖北大学教授。责任编辑:彭文博)

 

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