国务院关于一份国务院文件周转情况的通报

国发[1982]158号

各省、市、自治区人民政府：
                                   
今年十月间，广州市一位干部给国务院来信，反映广东省和广州市政府转发国务院国发[1982]50号文件，即《国务院批转财政部关于严格财政管理制止乱开减收增支口子的报告》，竟用了六个月时间。对此，赵紫阳总理十月二十九日批示：“请国务院办公厅研究一下，这是一般现象还是个别突出事例？国务院下发文件，各地如何批转，是否有明确规定？从此文中，应得出什么结论，采取什么纠正措施？”同时，万里副总理也作了批示。
                                   
国务院办公厅派人到广东做了调查了解，证明来信反映的情况属实。这份文件，国务院三月二十七日发出，广东省政府转发用了七十天，广州市政府再转发又用了一百一十天，到九月底才发到基层。
                                   
广东省政府有关部门办理此文的过程是：（一）四月一日，省府办公厅收到国务院文件四十份，由综合处提出分送意见和确定主办单位，经办公厅副主任核准，再由保密室登记、装封、发出。共五天。（二）主办单位省财政厅收到文件后，三位厅长批阅四天，然后由办公室召集有关处的干部开会研究贯彻意见，代省府草拟文稿，经两位厅长审核后，打印送省府办公厅。共十三天。（三）省府办公厅将文稿转省财办审核。经有关处研究，财办副主任核阅，退回省府办公厅，共十三天。（四）省府办公厅综合处对文稿进行修改，排出大样，送分管财贸工作的副秘书长审核。因出差，大样压了十天。等他回来审了大样，送主管副省长签发。共二十一天。（五）再送印刷厂改版，送办公厅主任审核，再改版、校对、签发、付印，至六月十一日印出，共十一天。以上各环节，加上周转中间耽搁的一些时间，整整七十天。
                                   
广州市政府办公厅收到省府转发的文件后，分送各单位，并批给财政局主办。市财政局开始认为，市内六个县、六个区都已有了省发的文件，不打算再转发了。于是就在财政局内部（只一份文件）传阅起来。先是有关的五个局长（共市十个局长）传阅了八天，接着又批给有关的九个科的科长和主办科员十八人传阅近五十天。到八月十九日，预算科一位科长出差回来看到文件，认为乱开财政口子的问题还没有制止，建议还是以市政府的名义转发一下，以便表明态度，督促检查。他们拟了一个很短的稿子，经局长审核同意，八月二十八日送市府办公厅，又周转了一个月时间。先是秘书处改稿，办公厅主任审核，接着送三位副市长审批。第一位副市长批示同意，第二位副市长提出一点修改意见，办公厅和财政局一层层商量、修改，又周转十多天。第三位副市长当时不在，三天后回来批示同意发，但又批要送另一位常务副市长阅。这第四位副市长外出开会，五天后回来批了两个字“已阅”。文件印出时已是九月二十九日，离国务院发文已经过了一百八十多天了。
                                   
这件事在广东虽属个别突出事例，但却集中地反映了机关层次多、环节多、领导干部多造成的弊病，同时和机关工作作风、工作方法也有很大关系。广东省和广州市政府办公厅对此做了认真检查，并研究了改进措施。
                                   
国务院办公厅还派人到山东、湖南做了一些调查了解。同是转发国务院[1982]50号文件，三省的做法就各有不同。山东省政府认为是急件，收到文件的第二天就召开了电话会议，先把精神传达下去；接着在三月三十一日把文件翻印发到县以上机关和企事业单位，五月五日，正式以省政府名义发出贯彻执行的文件。湖南省政府四月一日收到文件，当日分送省有关领导同志，并批给省财政厅主办，十三天时间就把文件及省的贯彻意见印发到县。而广东省政府则用了七十天才转发到市、县。这说明，要提高工作效率，除了需要解决层次多、环节多、领导干部多等问题外，还需要在工作作风、工作方法上大力改进。
                                   
目前全国人民正在努力开创各项事业的新局面，国务院要求，作为上层建筑的各级国家机关，必须适应新的形势，认真改进工作。国务院办公厅要带头提高办事效率，并按照赵紫阳总理的批示，提出改进办文措施。各省、市、自治区政府和国家机关各部门，都要结合机构改革，认真改变作风，改进工作方法，提高办事效率，努力开创机关工作的新局面。

                                                                                一九八二年十二月二十五日