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和万传:公安文书写作类教材比较与评析
【时间:2015/9/5 】 【来源:无 】 【作者: 云南警官学院马基部 和万传】 【已经浏览2691 次】

    摘  要:本文结合教学实际,作者从编写体例、教材特色和教学利弊三个方面入手,对综公安文书类相关教材进行综合比较与分析,指出教师可以在教学中汲取各种教材长处,编写出适合自己教学的精品讲义,同时可以并且需要与各位同行就相关问题进行深入交流与探讨。
    关键词:教材 比较 精品

    公安院校的公安文书类教材仅限于公安内部使用,在市面上较少出现。以前,云南相关警察院校使用公安部部编教材。比如公安部教育局编的《公安应用写作教程》(群众出版社1998年3月第1版),书店里也有相关书籍售卖,不过相关教材较少。就昆明来说,曾见有高虎主编《公安文书实用写作教程》(浙江大学出版社2007年12月)、许瑞忠等主编的《公安机关常用办案文书制作》(黄河出版社2009年1月)、胡建刚等编著的《公安机关办理刑事案件程序规范与法律文书制作指南》(最新版)(群众出版社2006年7月)、谷福生等编著的《行政公文与法律文书写作常识300问》(中国法制出版社2006年11月)、崔欣著的《公安机关新版刑事法律文书制作精讲》(法律出版社2003年7月)等流通。就云南警官学院来说,近年来,一般使用自编教材。就笔者所知,从2003年起,云南警官学院基础部编过4本公安文书相关教材。在实际教学中,任课教师们在使用自编教材的同时,适当参考其他相关书籍,结合自己和学生实际,开展公安文书写作课程教学。但是,由于编者的编辑思路以及知识侧重点不同,各种教材内容有各有特色,同时也有一些不足之处。为取长补短,有必要对公安文书写作类教材进行比较和评析。

    一、书名少有雷同,编写体例不一

    公安文书类教材书名较少雷同,编写体例不一。根据涉及文书种类和内容,笔者从以下几个类别说明公安文书类教材的特点。

    1.文书种类涉及行政、刑事、行政等,内容较为全面的

    公安部教育局编的为《公安应用写作教程》,内容较为全面,全书分十五章,包括公安应用写作概述、公安应用写作过程概述、法规性公文(4种)、行政公文(11种)、公安事务文书(9种)、刑事案件侦查文书(41种)、治安管理处罚文书(9种)、行政诉讼文书(7种)、户口管理文书(4种)、道路交通管理文书(14种)、消防文书(5种)、经济文化保卫文书(3种)、少管劳教文书(5种)、其他几种公安常用文的撰写(5种)以及公安文书材料归档。从章节安排可以看出,这个教材内容相当全面,几乎涵盖公安机关常用所有文书。讲解也较为详细。在讲到具体文种时,以文种的概念与作用、特点与种类、结构内容和写作要求、示例、简析五个方面展开,条理清晰,逐层展开。本书共涉及117种文书。

    冯丽平等主编的《公安应用写作教程》(群众出版社2004年2月)和《公安文书实战写作教程》(中国人民公安大学出版社2008年2月)。两书编写体例大致相同,内容也基本相同,分公安行政公文(13种)、公安事务公文(6种)、公安机关刑事法律文书(119种)、治安管理处罚文书(11种)和公安道路交通管理文书(35种)五个部分讲述。《公安应用写作教程》比《公安文书实战写作教程》多“公安应用写作通论”一章,每种文书从概念、特点、分类、结构形式、写作要求和应用示例六个方面进行阐述。《公安文书实战写作教程》从概念、结构形式、使用说明和应用示例四个方面加以阐述。其中,执行刑罚文书和部分道路交通管理文书只列文种,不做具体阐述。书末有5个附录,其中附录五“公安文书中常用生涩难写的词”部分较有特色。

    张国荣等编著的《新编公安文书写作》(中国人民公安大学出版社2005年2月)分上中下三篇,上篇是公安文书写作概论,中篇讲公安行政文书(13种)和公安事务文书(5种),下篇又一分为二,一为公安刑事法律文书(73种),二为公安机关治安管理法律文书(22种)。内容较为全面,文种讲解体例为:概念、示例和评析。书末有4个附录,其中,附录四“公安文书常用词汇解释”较有特色。

    2. 兼讲刑事和治安文书的

    耿连海等编的《公安机关办案程序规范与文书制作》(中国人民公安大学出版社1998年8月第1版)先讲程序规范,再讲文书制作,把刑事文书与治安文书分开,作为上下编,具体文种编写体例为:概说、程序、注意事项和文书制作四个层次。

    许瑞忠等主编的《公安机关常用办案文书制作》分刑事案件办案文书制作(24种)、行政案件办案文书制作(12种)和应诉文书制作(3种)三部分进行编排,其中,“侦查工作方案”、“排查提纲”、“案件侦查情况报告”和“通报”为此书独有。应诉文书制作部分“行政诉讼答辩状”、“行政上诉状”和“行政申诉状”也为其他公安文书类教材所无。

    王清主编《公安法律文书制作实用教程》(中国人民公安大学出版社2010年8月),此书分两编,一为公安机关刑事法律文书(23种),二为公安机关行政法律文书(16种)。把公安交通管理文书并入行政法律文书之内。

    3. 只讲单一文书的

    崔欣著的为《公安机关新版刑事法律文书制作精讲》(2003年7月),先概述公安机关刑事法律文书的概念、特点、分类和制作要求,然后根据适用的诉讼阶段,从立案、破案、销案文书(11种),管辖、回避文书(4种),律师参与诉讼文书(6种),强制措施文书(31种),侦查取证文书(37种),看守执行文书(20种)六个方面展开。具体文书,则从文书概念、制作依据、制作方法和文书实例四个方面来讲解。层次清楚。本书共涉及109种文书。

    胡建刚等编著的《公安机关办理刑事案件程序规范与法律文书制作指南》(最新版)分为两部分,第一部分讲公安机关办理刑事案件程序规范,第二部分依诉讼阶段分十二章讲解法律文书制作,具体到文种,从概念、法律依据、制作方法和范例四个方面论述。本书共涉及92种刑事法律文书。还有单讲公安行政法律文书的,如《公安机关办理行政案件程序规定(修订)释义与象征法律文书制作指南》(中国人民公安大学出版社2006年9月),此书先列法律文本,然后讲条文释义与实务问题及法律文书制作指南,讲解相当详细。

    4.以问答形式出现的

    谷福生等编著的《行政公文与法律文书写作常识300问》(2006年11月)以问答形式回答公安文书问题,第一部分为行政公文概述、文种、格式、技法以及10种常用法定公文写作技法、14种常用事务文书写作技法。第二部分为法律文书写作,除概述和基本技法外,讲了24种刑事法律文书的制作、25种行政法律文书的制作。此书解答问题针对性强,对于比较与辨析概念有很大帮助,可以作为重要教学参考。

    综上所述,公安文书写作类教材,内容各有侧重,详略不一,具体文种数量不统一,编写体例各有千秋。

    二、综合比较研究,撰写精品讲义

    众多教材使教师在教学中有时顾此失彼,或者因为材料太多而左右为难。教师很有必要对公安文书类教材进行深入比较、分析和研究,以收到较好的教学效果。

    1.遍寻所有相关教材,进行综合研究

    教师授课质量受多方面因素制约。教材的好坏是其中一个重要因素。我们对全国34所公安院校目前使用的公安文书类教材并不清楚,可能完全不一样。作为一个讲授《公安文书》课程的教师,有必要了解和全面搜集全国所有相关教材,进行综合比较,分析各种教材的优缺点,寻找适合自己教学特点的教学资料。我自己有11种公安文书类相关教材,可是,还是很想知道其他公安院校在使用什么教材?他们的教学情况如何?同时,也需加强校际教师之间联系,建立QQ群,互通有无,建立教学联盟和团队。甚至可以争取到对方学校听课,共同进步,并就相关教学问题进行深入探讨。比如:刑事文书具体有多少种?具体应该讲授多少种?等等。不过,教材和讲义在百花齐放的同时,也应该因人因地而异,求同存异,毕竟每个教师对教材的理解不一,学识不一。兴趣爱好各异。

    2.进行校际交流,提高编写水平

    校际交流,包括教材之间的交流,也包括教师之间的交流。作为讲授同一门课的教师,如果我们不知道别人在用什么教材?他们怎么讲授?他们的教学效果如何?只有几种教材作为教学参考,势必会影响教学质量的提升。校际交流可以促进教师进步,通过比较分析和研究更多教材,提高教师教材以及讲义编写能力,以及运用教学资料的能力。最后目的,就是提高教学效果,提升教学质量。

    3.结合自身特点,编写精品讲义

    前面讲过,教材不必强求同一。因为各地情况不一,教师风格不同。教材内容编排要结合自身特点,结合学生实际,而这也不是能够一蹴而就的。需要时间去学习和研究,需要不断地讨论和修改。最后,形成精品讲义,甚至形成精品教材。

    4.走访基层公安,探讨相关问题

    《公安文书》课程教学脱离公安实战的情况也较为突出,不知道其他公安院校是否一样?这有几方面原因,一是教师没有参与实际案件的处理,对基层具体文书操作情况有一些隔膜。二是教师与基层民警的联系不够紧密,不知道对于基层来说,文书写作的重点难点在哪里?可能存在的情况是,教材与实际脱节,实战已经不用的文书种类教师还在讲授,或者某些重要的环节没有讲深讲透,还有教材中的示例可能较为陈旧,或者不够典型,等等。就现在情况而言,教师需要深入基层,了解基层文书写作存在的问题和困难。把经过思考和研究的问题在教材里体现出来。加强教材的针对性和实效性。这样,我们的《公安文书》课程教学质量将会越来越好。

    参考文献:
    [1]刘生元.公安文献信息资源保障体系中资源建设的思考[J].湖北警官学院学报.2004年第6期
    [2]马万苓.公安应用写作教学改革之我见[J].河北科技大学人民警察学院学报.2001年第1期
    [3]管曙光.试论公安文书文本的规范化[J].上海公安高等专科学校学报.2004年第5期

 

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